Studentska lista objavila program za privredu i finansije

- Javni novac trošićemo odgovorno, uz jasne prioritete, transparentne ugovore i kontrolu rezultata - ističe se u programu koji su studenti objavili na društvenoj mreži X.

Poručuju da žele predvidive uslove za poslovanje, pravedniji poreski sistem i privredu u kojoj ljudi od svog rada mogu da žive dostojanstveno, prenosi Nova.rs.

Program Studentske liste po ključnim tačkama:

Privreda i finansije

Model jeftine radne snage je potrošen, jer radnika za strane fabrike koji rade za minimalac više nema. Ne nudimo novu tranziciju u kojoj se manjina bogati na račun većine. Neće biti rasprodaje strateških preduzeća, dinar ostaje stabilan, a oduzeta imovina biće stavljena u društveno korisnu upotrebu. Ono što u državi funkcioniše, zadržavamo i dovršavamo.

Ono što ne funkcioniše, mijenjamo pravilima koja važe za sve. Svaki ugovor koji država potpiše biće javan. Javni novac čuvaće institucije. Javna preduzeća vodiće stručnjaci sa javne liste. Uvešćemo progresivnije oporezivanje, a podsticaje će dobijati firme koje podižu prosjek plata.

Cilj je ekonomija znanja zasnovana na istraživanju i tehnološkom razvoju.

Svaki ugovor koji država potpiše biće javan

Portal javnih nabavki objavljivaće cijeli tekst svakog ugovora, zajedno sa cijenama i bodovanjem ponuđača. Postupak sa jednom ponudom ili sa velikim aneksima dobiće oznaku na portalu i biće dalje upućen Budžetskoj inspekciji na obradu. Oznaka ne znači da je nabavka neispravna, već da mora da prođe provjeru nadležnih organa. Uvodi se crna lista, na kojoj onaj ko prekrši ugovor ostaje tri godine.

Za javne radove uvešćemo nacionalni cjenovnik, a za ljekove, IT opremu, vozila i gorivo referentne cijene. Referentnom cijenom ne ograničava se maksimalni iznos, već se uspostavlja mjera čije prekoračenje zahtijeva preispitivanje ugovora. Ako se dogovor ne postigne, ugovor se raskida. Ovim putem nam se ne može ponoviti situacija u kojoj autoputevi i drugi javni radovi višestruko premašuju realnu cijenu.

Svaki novi veliki projekat ugovaraće se po Uredbi o upravljanju kapitalnim projektima. Umjesto kroz poseban zakon (lat. lex specialis), projekti će se realizovati u skladu sa opštim postupkom. Za projekte koji već teku, DRI i nezavisni tehnički revizor objaviće stvarnu cijenu i obaveze koje dospijevaju, a o nastavku, izmjeni ili obustavi odlučuje se na osnovu izvještaja nezavisne Komisije za reviziju kapitalnih investicija (dio Infrastruktura). Prema već ratifikovanim međunarodnim sporazumima, Srbija ništa neće činiti jednostrano, ali će se pokrenuti pregovori gdje je to moguće.

Za svako zaduživanje objavićemo uslove, odnosno koliko je pozajmljeno, za koju potrebu, po kojoj cijeni i na koji vremenski period. Kod ugovora koji dočekaju novu vlast objavićemo sve što zakon dozvoljava, a novi ugovori neće nositi klauzulu o tajnosti cijene. Prije nego što uzmemo bilo koji veliki kredit, uporedićemo ga sa najmanje dva druga sredstva finansiranja, tako da će potencijalno postojanje jeftinijih alternativa biti javno dostupan podatak.

Posebni zakoni za Beograd na vodi, EKSPO 2027. i linijsku infrastrukturu proći će reviziju, sa predlogom da se ukinu, izmijene ili usklade sa opštim pravilima. Uz svaku od tih mogućnosti ide procjena arbitražnog rizika. Domaće zakone, odluke i dozvole, za razliku od ratifikovanih međunarodnih sporazuma, nova većina mijenja u zakonskom postupku, po pravilima iz dijela Infrastruktura. Praksa posebnih zakona bez roka važenja prestaje, pa lex specialis za pojedinačne projekte više neće moći da važi neograničeno.

Ko čuva javni novac

Tekuća budžetska rezerva postoji za nepredviđene okolnosti, a ne za stavke koje namjerno niko nije želio da uvrsti u budžet. Njen nivo vraćamo na dva odsto prihoda. Neće se više koristiti za troškove koji su mogli biti isplanirani, niti za redovne programe udruženja, vjerskih zajednica, sportskih klubova i lokalnih samouprava. Svaka odluka o njenom korišćenju biće objavljena u roku od osam dana, sa imenovanim korisnikom, iznosom i obrazloženjem.

Fiskalni savjet će procjenjivati rizik svake garancije, svakog javno-privatnog partnerstva i svakog velikog kapitalnog projekta prije odluke Vlade. Umjesto da Fiskalni savjet daje ocjenu nakon odluke ili da se vlasti ne obaziru na njegova mišljenja, ubuduće će stav Savjeta prethoditi glasanju, a Vlada će biti dužna da sastavi pisani odgovor, nezavisno od sadržine te ocjene.

Poreska uprava će odlučivati o slanju inspekcije na osnovu elektronske analize rizika, a ne po samovolji službenika. Zakonito poslovanje i valjani podaci za firme će značiti da će rjeđe biti predmet inspekcijske kontrole. Kontrola mimo tog sistema moraće da ima pisano obrazloženje i evidenciju o tome ko ju je naložio. Direktor Poreske uprave biraće se na javnom konkursu, na pet godina.

Zakoni i drugi propisi koji stvaraju posebna prava, uslove ulaska u djelatnost, regulisane cijene ili državnu pomoć ići će prvo na provjeru u Komisiju za zaštitu konkurencije, kako bi bilo poznato da li zatvaraju tržište za druge aktere. Komisija će u prvoj godini uraditi sektorske analize telekomunikacija, maloprodaje hrane, energenata i osiguranja.

Prihod od trajno oduzete imovine ići će na poseban račun, a najmanje 30 odsto od njega, po zakonskoj formuli, biće usmjereno na liječenje, talentovanu djecu, nauku i socijalnu zaštitu. Planirano je da ostatak ide u investicije, a ne u zatvaranje rupa u budžetu. Svaka oduzeta stvar upisuje se u javni registar, koji DRI revidira svake godine.

Javna preduzeća ostaju državna

Neće biti nepotrebne i nasilne privatizacije javnih preduzeća. Firme od strateškog značaja ostaju u državnim rukama. Strategija državnog vlasništva donosiće se u Skupštini, umjesto u Vladi, i zakonom će biti određeno za koje firme državni udio ne smije da se spusti ispod zatečenog, a za koje ispod 51 odsto. Uvećanje kapitala u kojem država ne zadržava proporcionalno isti dio, kao i koncesije i iznajmljivanje osnovnih sredstava na duže od deset godina, smatraće se smanjenjem državnog udjela u preduzećima. Transformacija javnih preduzeća u akcionarska društva neće značiti i privatizaciju. Dugoročan cilj je da se resursi i firme čija je rasprodaja zabranjena unesu u Ustav, kao u više zemalja EU.

Svi mandati direktora, vršilaca dužnosti direktora i nadzornih odbora izabranih po starom zakonu, na republičkom i lokalnom nivou, biće prekinuti u roku od 12 mjeseci od stupanja zakona na snagu. Uslovi za izbor na ove funkcije, različiti u starom zakonu o javnim preduzećima i u novom zakonu o društvima kapitala, biće izjednačeni u korist strožih uslova novog zakona. Postavljanje vršilaca dužnosti direktora biće otežano, a preduzeća u državnom vlasništvu preći će na dvodomno upravljanje, što će osnažiti njihovu autonomiju. Vlast će nastaviti da kontroliše svoj udio u skupštini akcionara, ali će direktora birati nadzorni odbor čiji članovi dolaze sa javne nacionalne liste nezavisnih stručnjaka koji su položili državni ispit, nemaju sukob interesa i potpisali su izjavu da su nezavisni od političkih stranaka. Konkurse će voditi komisija koju sastavljaju Narodna banka Srbije i Agencija za sprečavanje korupcije. Država će kontrolisati strateški pravac javnih preduzeća, ali ne i neposredno kadrovanje, čime ona prestaju da budu politički plijen stranaka.

Javno zemljište i objekti prodaju se i daju u zakup, po pravilu, samo po tržišnoj vrijednosti i u javnom postupku. Zakup van javnog sektora ima ograničeno trajanje. Ubuduće ugovor koji nije objavljen neće proizvoditi dejstvo, jer država neće priznavati ugovore potpisane u tajnosti.

Porezi

Najsiromašniji u Srbiji plaćaju nesrazmjerno visoke dažbine državi zbog akcizne robe, kod koje se visina nameta mjeri prema količini, a ne prema primanjima građana. Umjesto da snižavamo akcize, što bi navike stanovništva promijenilo nagore, planiramo da izmijenimo poresku politiku tako da se rad oporezuje manje, a velika imovina više. Uvodi se više razreda za progresivno oporezivanje dohotka, godišnji porez se ukida, a razredi se primjenjuju na mjesečnu zaradu, na izvoru. Neoporezivi dio zarade povećava se sa 23 na 35 odsto prosječne zarade, što će dodatno pomoći progresivnosti poreza, odnosno tome da oni koji imaju manje plaćaju manje, a oni koji imaju više plaćaju više.

Porez na imovinu obračunavaće se progresivno, ne promjenom stopa, već sabiranjem svih nekretnina. Neko ko posjeduje više stanova plaćaće veći porez nego do sada, a gradovi će moći da uvedu dodatni namet za stanove koji stoje prazni duže od dvanaest mjeseci. Prihod od tog poreza i dalje ostaje opštinama. Pošto se nekretnine jednog obveznika mogu nalaziti u više opština, zbirni obračun vodiće Poreska uprava, a način na koji se prihod potom dijeli među opštinama urediće zakon, tako da nijedna ne ostane bez dosadašnjeg prihoda. Uvećaće se stope poreza na velika nasljedstva, ali supružnik, porodični dom i visok neoporezivi iznos po nasljedniku ostaju izvan poreza, pa on pogađa samo zaista velika nasljedstva. Cilj nije prihod za budžet, već otežavanje utaje jer prijavljeno i oporezovano nasljedstvo postaje dokaz porijekla imovine koji kasnije niko ne može da ospori, a imovina koja godinama nije prijavljivana izlazi na vidjelo u trenutku nasljeđivanja.

Podsticaji, Razvojna banka i tržište

Model ekonomskog razvoja bivše vlasti od početka se zasnivao na jeftinoj radnoj snazi. Zemlja se stranim firmama nudila tako što je radnik plaćen manje nego u većem dijelu Evrope, a država je to još i subvencionisala po radnom mjestu. Taj model je demografski mrtav. Konkurencija su mu zemlje sa daleko nižim platama, a radnika za njega više nema. Subvencija po radnom mjestu ukida se, uz poštovanje postojećih obaveza. Podsticaj ubuduće dobija samo projekat koji podiže prosjek zarada, prema utvrđenim pragovima. Prag je vezan za prosječnu zaradu i stepenovan u četiri nivoa prema razvijenosti opštine. U nerazvijenim opštinama je niži, ali i tamo zarada mora da ga premaši, a projekat bez opreme po standardima EU ne dobija podsticaj. Po radnom mjestu podstiče se još samo u devastiranim opštinama, kao prelazna mjera sa rokom upisanim u zakon. To znači da se dolazak starog tipa investitora neće ograničavati u siromašnim opštinama, jer je bitno zadržati i stvoriti svako radno mjesto u takvim uslovima. Drugdje su takve investicije štetne jer stvaraju nezdrave lance snabdijevanja, koji nijesu sposobni da stvore dodatnu vrijednost i budu dugoročno održivi u uslovima u kojima su konkurenti sposobni za inovacije.

Umjesto da po svijetu tražimo fabrike kojima treba jeftina radna snaga, potpuni fokus nove vlasti biće stvaranje inovativnih firmi koje mogu biti konkurentne na evropskom i svjetskom tržištu. Spregom univerziteta, instituta i privatnog sektora gradićemo atmosferu potrebnu za startape koji rastu u Srbiji. Ulaganja u istraživanje i razvoj, danas oko jedan odsto BDP-a, udvostručićemo do 2032. godine. Država će za jedan mandat izabrati ograničen broj prioritetnih oblasti i u njih usmjeriti novac, a programi bez rezultata biće ugašeni.

Iz Fonda za razvoj i AOFI-ja nastaće Razvojna banka Srbije, u prvoj polovini mandata. Kao banka, a ne fond, imaće pristup novcu EBRD-a i drugih razvojnih banaka, koji fondovima nije dostupan. Razvojna banka Srbije moći će da kreditira samo preko poslovnih banaka i bez naloga Vlade. Da se sudbina Razvojne banke Vojvodine ne bi ponovila, njeno zaduživanje zakonom je ograničeno na četvorostruki iznos kapitala. Osnažićemo startap fond za domaće tehnološke kompanije, potencijalno ćemo ga puniti iz prihoda od oduzete imovine. Država daje početni ulog i ostaje ulagač, dok će menadžment biti profesionalan. Podrška startapima ide kroz univerzitete, Startap fond i Razvojnu banku, a ne kroz subvencije.

Veliki trgovinski lanci iznad praga prihoda koji odredi zakon svakodnevno će objavljivati cijene po prodavnici u mašinski čitljivom obliku, dostupne svakome ko želi da ih prikaže ili uporedi. Agencija za energetiku i RATEL vodiće uporednike ponuda struje, gasa i telekomunikacija, a RZS će objavljivati cijenu osnovne korpe u satima rada po medijalnoj zaradi. Ograničenje cijena uvodi se samo po propisanom pravilu i na određeno vrijeme, a ne kao trajna mjera.

Test potrebe je pravilo po kojem neko smije da počne posao tek kada država ili komora procijene da za njim postoji potreba. U roku od godinu dana ocijenićemo sve propise o ulasku u djelatnost po metodologiji OESR-a i jednim zakonom ukinuti kvote i testove potrebe, osim za pitanja bezbjednosti. Regulisane profesije gube pravo da same određuju koliko novih članova primaju. Registar administrativnih postupaka postaje iscrpan i obavezujući. Podatak koji je firma jednom dala državi, država više ne smije da traži od nje, već ga sama preuzima iz registra. Mikro i mala preduzeća podnose jedan godišnji izvještaj kroz jedan portal, za njih istek roka bez odluke znači odobrenje tamo gdje službenik nema šta da procjenjuje, a svaka dozvola prolazi test neophodnosti.

Javni sektor i uprava

Zabranu zapošljavanja iz člana 27k zamijenićemo plafonom broja zaposlenih po korisniku, upisanim u Zakon o budžetu. Plafon se utvrđuje tako da pokrije minimume koje zakon propisuje za pojedine službe. Svaki korisnik budžeta unaprijed će znati koliko ljudi smije da zaposli, a u tom okviru svako radno mjesto popunjavaće javnim konkursom. Udio pripravnika i probnog rada bez konkursa biće ograničen. Plate u javnom sektoru usklađivaćemo jednom godišnje Zakonom o budžetu, a ne odlukom Vlade. Redovno usklađivanje prati rast zarada van javnog sektora, a svaka promjena odnosa plata između djelatnosti ili novo pravo zaposlenih donosi se istim zakonom, uz pokriće u budžetu.

Lična karta i zdravstvena kartica biće besplatne, pasoš i vozačka dozvola plaćaće se samo po stvarnom trošku izrade, uz umanjenje za djecu, penzionere i osobe sa invaliditetom. Elektronski izvodi, uvjerenja i registracija preduzetnika neće se naplaćivati. Do 2028. godine svaki postupak prema državi moći će da se obavi elektronski, bez ukidanja šalterske usluge. Tamo gdje su svi podaci već u registrima i nema potrebe za diskrecionim odlučivanjem, rješenje će se donositi automatizovano.

Dinar

Vrijednost dinara ne diramo. Devalvacija bi nakratko pomogla izvozu, ali bi podigla cijene i oštetila štednju. Režim kursa utvrđuje Narodna banka Srbije uz saglasnost Vlade, a Vlada tu saglasnost daje postojećem režimu relativno stabilnog kursa uz ciljanje inflacije i ne pokreće njegovu promjenu. S druge strane, mijenjaćemo nezdrave temelje dinara. Dinar danas opstaje na prilivu stranih ulaganja, a ne na domaćoj štednji. U dinarima je tek 22,5 odsto javnog duga, dok je ostatak u stranim valutama, pa svako slabljenje dinara automatski uvećava dug. Cilj je da se udio dinara u javnom dugu poveća na 30 odsto do kraja mandata, jer dug u dinarima ne raste sa slabljenjem kursa. Uvešćemo dinarske štedne obveznice za građane. Garancije i zaduživanje javnih preduzeća biće u dinarima gdje god to tržište bude omogućavalo.

Uoči konstituisanja Skupštine Srbije širi se krug imena za mandatara: Milutinović u premijerskim kombinacijama