Građanska alijansa: Naknadno usklađivanje bezbjednosnih zakona sa evropskim standardima visokorizičan pristup

Oni podsjećaju da su još od prvog predstavljanja predloga izmjena ovih zakonskih rješenja brojni predstavnici civilnog sektora, stručne javnosti i veliki broj građana ukazivali na potencijalni prostor za zloupotrebe koji pojedine odredbe mogu otvoriti, posebno u dijelu koji se odnosi na veća ovlašćenja službenika, provjeru bezbjednosnih smetnji i sam nadzor nad radom bezbjednosnih službi.

- Upravo zbog toga, ovakvi zakoni ne mogu i ne smiju biti tema o kojoj se odlučuje ubrzano i bez temeljne rasprave. Naprotiv, riječ je o propisima koji zahtijevaju širok društveni dijalog, jer uređuju osjetljivo područje državne vlasti i zadiru u temeljna prava i slobode građana - navode iz Građanske alijanse.

Dodatno zabrinjava, kako kažu, i način na koji se u javnosti interpretira komunikacija sa evropskim institucijama.

- Smatramo da se mišljenje Evropske komisije, pa makar bilo i u usmenoj formi kako je to i predstavljeno od strane dijela vladajuće većine, ne smije parcijalno citirati niti interpretirati na način koji može dovesti do konfuzije u javnosti ili stvoriti pogrešan utisak o stvarnom stepenu usklađenosti ovih zakona sa evropskim standardima - kazali su iz Građanske alijanse.

Iz jučerašnjeg odgovora Delegacije EU u Crnoj Gori, prema njihovom mišljenju, jasno proizlazi da odredbe koje se odnose na zaštitu podataka u predloženim izmjenama zakona još uvijek nijesu u potpunosti usklađene sa pravnom tekovinom Evropske unije, posebno sa Opštom uredbom o zaštiti podataka (GDPR) i Direktivom o sprovođenju zakona (LED).

- Stoga, iz odgovora se zaključuje da iako su predstavnici crnogorskih institucija konsultovali Evropsku komisiju tokom pripreme ovih zakona, potpuna usklađenost do danas nije postignuta. Pored toga, u odgovoru koji potpisuje Delegacija EU naglašeno je da završna mjerila za Poglavlje 24 ne zahtijevaju od Crne Gore da mijenja Zakon o unutrašnjim poslovima niti Zakon o Agenciji za nacionalnu bezbjednost, što je u suprotnosti sa onim što smo imali priliku da čujemo proteklih dana od strane predlagača pomenutih izmjena - ističu iz Građanske alijanse.

HRA: Vlada hitno da povuče zakone o unutrašnjim poslovima i ANB-u iz procedure

U tom kontekstu, kako kažu, zabrinjavaju i poruke da se zakoni mogu usvojiti sada, a potom naknadno usklađivati sa evropskim standardima.

- Zakoni kojima se uređuje sektor bezbjednosti moraju od samog početka biti usklađeni sa principima vladavine prava, zaštite ljudskih prava i demokratske kontrole. Donošenje zakona uz pretpostavku da će se eventualni nedostaci naknadno ispravljati i zakonska rješenja dopunjavati predstavlja visokorizičan pristup, jer potencijalne zloupotrebe u ovom sektoru mogu prouzrokovati ozbiljnu štetu u veoma kratkom vremenskom periodu, dok bi eventualne posljedice po institucije i građane mogle biti dugotrajne - ističu iz Građanske alijanse.

Takođe, ukazuju i na činjenicu da ni unutar same parlamentarne većine ne postoji jedinstven stav o pojedinim rješenjima i odredbama predloženih izmjena zakona.

- Ukoliko određena zakonska rješenja nijesu uspjela da obezbijede podršku ni unutar političkih subjekata koji ih predlažu, postavlja se legitimno pitanje kako se očekuje da šira javnost i stručna zajednica budu uvjereni u njihovu opravdanost i kvalitet - navode iz Građanske alijanse.

U tom smislu, smatraju važnim za istaći i to da su pojedini naknadno predloženi amandmani, poput inicijative da se sastav Komisije za provjeru bezbjednosnih smetnji proširi uključivanjem predstavnika institucije Zaštitnika ljudskih prava i sloboda i predstavnika Advokatske komore, predstavljali pokušaj da se ojačaju mehanizmi nepristrasnosti i institucionalne kontrole.

- Građanska alijansa smatra da bi se ovakvim i sličnim rješenjima moglo doprinijeti većem stepenu transparentnosti i povjerenja u postupke koji mogu imati posljedice po profesionalni status policijskih službenika, ali i po integritet bezbjednosnog sektora u cjelini. S tim u vezi, smatramo da bi dodatno trebalo razmotriti i mogućnost uključivanja predstavnika relevantnih organizacija civilnog društva u mehanizme kontrole ovog tipa - navodi se u saopštenju.

Građanska alijansa poziva donosioce odluka da proces donošenja zakona koji uređuju sektor bezbjednosti učine transparentnim, inkluzivnim i zasnovanim na jasnim evropskim standardima.

- Crnoj Gori je neophodan profesionalan bezbjednosni sistem, ali jednako tako i snažni mehanizmi demokratske kontrole koji će spriječiti svaku mogućnost zloupotrebe - kazali su iz Građanske alijanse.

Zakoni koji uređuju sektor bezbjednosti moraju, kako zaključuju, biti rezultat pažljivo vođenog procesa, jer jedino takav pristup može garantovati da bezbjednosne institucije istovremeno budu efikasne u zaštiti države i potpuno posvećene zaštiti prava svakog građanina.