Asanović: Poreska uprava mora odlučivati u razumnom roku

Sudska zaštita zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku može se primjenjivati na upravne postupke u kojima se odlučuje o poreskoj obavezi, odlučio je Ustavni sud Crne Gore usvajajući žalbu advokata Nebojše Asanovića.

On je ustavnu žalbu podnio zbog odluke Vrhovnog suda kojim je odbačena njegova tužba. On je podnio tužbu navodeći da mu je povrijeđeno pravo na suđenje u razumnom roku. Sudije Vrhovog suda odbacile su tužbu uz obrazloženje da se sudska zaštita zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku ne može primjenjivati na upravne postupke u kojima se odlučuje o poreskoj obavezi, niti na upravnosudske sporove povodom tih postupaka. Kako su utvrdile sudije Ustavnog suda, nesporno je da je podnosiocu ustavne žalbe ograničeno pravo na pristup sudu pred Vrhovnim sudom Crne Gore.

Asanović je kazao da je Vrhovni sud Crne Gore, do ove odluke Ustavnog suda po njegovoj ustavnoj žalbi, do sada redovno odbacivao tužbe poreskih obveznika zbog povrede prava na postupanje poreskog organa u razumnom roku, kao nedopuštene, uz obrazloženje da se sudska zaštita zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku ne može primjenjivati na upravne postupke u kojima se odlučuje o poreskoj obavezi, niti na upravnosudske sporove povodom tih poreskih postupaka.

– Od sad će morati, a na osnovu ove odluke Ustavnog suda Crne Gore u mom slučaju. Ovo je sada univerzalna odluka, ili opšteobavezna odluka, i važi ne samo u mom slučaju, nego za sve ovakve buduće slučajeve. Poreska uprava i poreski postupci koje vodi u odnosu na poreske obveznike i njihove poreske obaveze više neće biti izuzeta od sudske zaštite stranaka – poreskih obveznika zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku i da tako postupci traju godinama bez ikakvih posledica po Poresku upravu i državu, a kako je do sada i do ove odluke Ustavnog suda Crne Gore bio slučaj – kazao je Asanović za "Dan".

U rješenju o ukidanju odluke Vrhovnog suda, sudije Ustavnog suda ukazale su na odredbu člana 53 Evropske konvencije o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, koja predviđa da se nijedna odredba Konvencije neće tumačiti tako da ograničava, odnosno ugrožava ljudska prava i osnovne slobode koji bi bili priznati po zakonima svake Visoke strane ugovornice ili po svakom drugom sporazumu čija je ona strana ugovornica.

– Iz navedenog proizilazi da član 53 Konvencije omogućava državama da zadrže ili primijene viši nivo zaštite ljudskih prava koji je propisan nacionalnim zakonodavstvom. Dakle, iako je tačno da se, prema ustaljenoj praksi Evropskog suda za ljudska prava, član 6 EKLjP ne primjenjuje na poreske i druge fiskalne postupke, Vrhovni sud ne može, pozivanjem na ovaj uži evropski standard, uskratiti zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, jer član 32 Ustava Crne Gore garantuje pravo na pravično i javno suđenje u razumnom roku pred nezavisnim, nepristrasnim i zakonom ustanovljenim sudom, bez obzira na njegovu pravnu prirodu. Upravo član 53 EKLjP izričito zabranjuje da se Konvencija tumači na način kojim bi se smanjio nivo ljudskih prava već priznatih nacionalnim ustavom, pa se stoga šire ustavne garancije iz člana 32 moraju primijeniti i u poreskim predmetima – piše u odluci Ustavnog suda.

Legitimno očekivanje sudske zaštite

Sudije Ustavnog suda ukazuju da činjenica da se član 6 EKLjP ne odnosi na poreske sporove ne oslobađa državu obaveze da obezbijedi pravo na pravično suđenje u razumnom roku po Ustavu, jer Konvencija predstavlja samo minimalni nivo zaštite, dok ustavne norme pružaju viši i neposredno primjenjiv standard, koji se ne smije derogirati pozivanjem na užu konvencijsku praksu.

– Podnosilac ustavne žalbe imao je legitimno očekivanje da će mu biti obezbijeđena sudska zaštita, imajući u vidu da je predmetni postupak pokrenut i vođen u skladu sa odredbama Zakona o upravnom postupku i Zakona o upravnom sporu, pa je osporenim postupanjem Vrhovnog suda Crne Gore podnosilac faktički dvostruko lišen prava na zaštitu, budući da mu je onemogućeno kako podnošenje kontrolnog zahtjeva, tako i podnošenje tužbe radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku – smatraju u Ustavnom sudu.

Preuzmite našu aplikaciju