Elhersma za "Dan": Bez presuda i jasne borbe protiv korupcije, zakoni nisu dovoljni

Nizozemska ostaje dosljedna svom principu "strogo, ali pravedno" kada je u pitanju proširenje Evropske unije, poručujući Podgorici da se administrativni kapaciteti i vladavina prava ne mogu graditi samo na papiru.

Iako je Crna Gora napravila značajan iskorak u zatvaranju pregovaračkih poglavlja, zvanični Hag jasno stavlja do znanja da će konačni sud nizozemskog parlamenta zavisiti od opipljivih poboljšanja u svakodnevnom životu građana i jačanja nezavisnih institucija. U fokusu Holandije i dalje su poglavlja 23 i 24, gdje se od crnogorskih vlasti očekuje ne samo usvajanje modernih zakonskih okvira, već i održiv bilans rezultata u borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije na visokom nivou.

– Za funkcionalnost naše Unije, za očuvanje osnovnih vrijednosti na kojima se ona zasniva, a posebno za dobrobit građana Crne Gore, suštinski je važno da svi kriterijumi budu ispunjeni, uključujući slobodan i pluralistički medijski pejzaž i pravosuđe koje donosi uvjerljive presude – rekao je u intervjuu za "Dan" ambasador Kraljevine Nizozemske za Crnu Goru Martajn Elhersma.

Nizozemska je poznati zagovornik principa "strogo, ali pravedno". Dok Crna Gora ubrzava zatvaranje pregovaračkih poglavlja, koje specifične indikatore Vaša vlada prati kako bi osigurala da napredak bude suštinski i duboko ukorijenjen u institucijama, a ne samo formalan?

Evropska komisija ima primarnu i glavnu ulogu u procjeni kvaliteta reformi EU i njihove implementacije. Nizozemska se, u principu, oslanja na procjenu i stručnost Komisije. Uz to, države članice EU doprinose sopstvenim procjenama i oslanjaju se na lična zapažanja zasnovana na aktivnom prisustvu na terenu u državama kandidatima. To čini i Nizozemska, koja kombinuje monitoring na osnovu suštinskih diskusija sa širokim spektrom društvenih aktera – uključujući predstavnike vlade, opozicije, nezavisnih institucija i civilnog društva – sa procjenama eksperata iz različitih ministarstava u Hagu.

Intenzivno angažovan na pitanjima proširenja

Martajn Elhersma je iskusni nizozemski diplomata, a dužnost nerezidentnog ambasadora za Crnu Goru preuzeo je u ljeto 2024. godine. Njegovo sjedište je u Beogradu, odakle diplomatski pokriva Srbiju i Crnu Goru. Tokom bogate karijere, služio je na različitim diplomatskim pozicijama u Pakistanu, Turskoj, Bugarskoj i Rusiji. Tokom rada u Hagu, kao i u inostranstvu, bio je intenzivno angažovan na pitanjima proširenja Evropske unije, kao i na bezbjednosnim pitanjima. U diplomatskim krugovima prepoznat je kao zagovornik striktnog poštovanja kriterijuma iz Kopenhagena, sa posebnim fokusom na vladavinu prava i institucionalne reforme, te dosledno praćenje preporuka međunarodnih tijela poput organizacije GREKO.

Kako Nizozemska procjenjuje dugoročni kapacitet crnogorske administracije da dosljedno primjenjuje pravila i standarde EU, nezavisno od trenutne političke dinamike?

Crna Gora se jasno suočava sa izazovima u pogledu administrativnih i institucionalnih kapaciteta. To je djelimično inherentno malim društvima, ali je istovremeno izazov koji se može i mora riješiti. U tom smislu, postoje druge države članice koje su manje od Nizozemske, a koje bi mogle poslužiti kao primjer Crnoj Gori. Ovo je transverzalno pitanje koje se odnosi na sve oblasti politika. Važno je da Crna Gora nastavi da radi na obezbjeđivanju transparentnije i odgovornije administracije, kao i profesionalne državne službe zasnovane na zaslugama (merit-based). Ukupni administrativni kapacitet kontinuirano se procjenjuje tokom pregovaračkog procesa, ali i prilikom privremenog zatvaranja pojedinačnih poglavlja. Vlasti rade na rješavanju ovih pitanja i jačanju tih kapaciteta, uz podsticaj država članica EU i kroz Reformsku agendu za region.

Najvažniji su kriterijumi iz Kopenhagena

U ovoj završnoj fazi pregovora, koje specifične standarde i vrijednosti Crna Gora mora da pokaže da bi je Nizozemska prepoznala kao pouzdanog budućeg partnera koji će doprinijeti stabilnosti i funkcionalnosti Unije?

– Dozvolite mi da prvo naglasim da je Crna Gora već cijenjen partner koji doprinosi stabilnosti, na primjer u kontekstu NATO-a. Kada je riječ o Crnoj Gori kao budućoj državi članici EU, važno je da proširenje naše Unije učini jačom i Uniju i Crnu Goru. U tom pogledu, postoje brojni tehnički uslovi koje treba ispuniti, ali iznad svega imamo kriterijume iz Kopenhagena koji su kamen temeljac članstva u EU. Buduće države članice, poput Crne Gore, moraju pokazati zrelu demokratiju i poštovati vladavinu prava, uključujući slobodan i pluralistički medijski pejzaž, u kojem se i politike i zakonodavstvo formulišu i sprovode uz učešće i poštovanje svih relevantnih aktera u društvu. Za funkcionalnost naše Unije, za očuvanje osnovnih vrijednosti na kojima se Unija zasniva, a posebno za dobrobit građana Crne Gore, neophodno je da svi ovi kriterijumi budu ispunjeni.

Nizozemski parlament održava veoma rigorozan nadzor nad procesom proširenja. Koje su ključne poruke i procjene koje Ministarstvo spoljnih poslova pruža zakonodavcima u Hagu povodom spremnosti Crne Gore za finalnu fazu integracija?

– Zaista, naš parlament ostaje kontinuirano informisan o pristupnim pregovorima sa svim kandidatima, uključujući Crnu Goru. To podrazumijeva, na primjer, pisana ažuriranja, tehničke brifinge eksperata iz Ministarstva spoljnih poslova, kao i debate sa ministrom spoljnih poslova. Sve ove informacije javno su dostupne. Generalno, ključna poruka koja preovladava u ovom trenutku jeste da Crna Gora ukupno ostvaruje dobar napredak, što potvrđuju prošlogodišnji pozitivan izvještaj EU i različita poglavlja koja su privremeno zatvorena u nedavnom periodu, ali da značajni izazovi ostaju u raznim oblastima politika, uključujući vladavinu prava.

Budući da poglavlja 23 i 24 ostaju temelj procesa, kako Nizozemska prati konkretne rezultate u vladavini prava i borbi protiv organizovanog kriminala, izvan samog usvajanja zakonskih paketa?

– Usvajanje zakona, zaista, nije dovoljno. Političari moraju iskreno da vjeruju u reforme koje sprovode, a građani moraju da osjete opipljive rezultate i poboljšanja u svom svakodnevnom životu. Nizozemska kontinuirano naglašava važnost vladavine prava, uključujući dalje jačanje pravosuđa i konsolidaciju borbe protiv organizovanog kriminala i visoke korupcije, što podrazumijeva održiv i uvjerljiv bilans ostvarenih rezultata (track record) u pogledu pravosnažnih presuda. Stvarni rezultati u ovim oblastima uslov su za korake ka članstvu u EU. EU detaljno izvještava o napretku i izazovima u ovim oblastima. Dodatno, razvoj situacije prate različite međunarodne organizacije i njihova ekspertska tijela kao što su ODIHR, GREKO i Venecijanska komisija. Povrh svega toga, oslanjamo se i na sopstvenu procjenu.

Preuzmite našu aplikaciju