Obradović za "Dan": Telefonske sjednice potiskuju raspravu

Vlada je kolegijalni organ upravo zato što bi odluke trebalo da budu rezultat institucionalne rasprave, a ne samo zbir pojedinačnih elektronskih saglasnosti, kazao je Obradović.

Telefonske i elektronske sjednice Vlade, koje bi trebalo da budu rezervisane za hitne situacije, postale su dominantan način rada izvršne vlasti. Prema podacima Centra za građansko obrazovanje (CGO), od formiranja 44. Vlade više od 60 odsto sjednica održano je telefonskim ili elektronskim putem. Saradnik na programima CGO Nikola Obradović smatra da je problem što se odlučivanje na ovaj način izmješta iz transparentnog institucionalnog procesa.

– Te stvari je teško razdvojiti, jer jedna proizvodi drugu. Ipak, suštinski problem je što se ovakvim načinom rada odlučivanje izmješta iz transparentnog institucionalnog procesa u procedure u kojoj je mnogo teže utvrditi ko je, na osnovu čega i sa kakvim argumentima donio određenu odluku, a samim tim i ko za nju snosi odgovornost – kazao je Obradović za "Dan".

On naglašava da mogućnost elektronskog izvještavanja članova Vlade sama po sebi nije sporna, posebno kada postoji stvarna i obrazložena hitnost.

– Problem nastaje kada se instrument predviđen za izuzetne okolnosti pretvori u dominantan model rada izvršne vlasti – istakao je Obradović.

Demokratski legitimitet se svakodnevno potvrđuje

Naš sagovornik ističe da javnost mora imati uvid ne samo u konačne odluke, već i u način na koji su one donijete.

– Centar za građansko obrazovanje zato insistira da javnost ima pravo da zna ne samo šta je Vlada odlučila, već i kako, zašto i uz čiju podršku je do te odluke došla. Demokratski legitimitet se ne iscrpljuje postojanjem parlamentarne većine. On se svakodnevno potvrđuje transparentnošću, obrazloženim odlučivanjem, javnom kontrolom i spremnošću funkcionera da preuzmu odgovornost za svoje postupke – kazao je Obradović.

Kako je dodao, kada se gotovo dvije trećine sjednica Vlade održe putem telefonskih i elektronskih sjednica, takva praksa ima direktne posljedice po transparentnost i političku odgovornost.

– Redovna sjednica nije puka formalnost. Ona treba da bude prostor u kojem se različita mišljenja suočavaju, ministri obrazlažu stavove, razmatraju alternative, evidentiraju neslaganja i ostavlja jasan trag o tome kako je izvršna vlast došla do određene odluke. Vlada je kolegijalni organ upravo zato što bi odluke trebalo da budu rezultat institucionalne rasprave, a ne samo zbir pojedinačnih elektronskih saglasnosti – naglasio je Obradović.

Obradović za "Dan": Telefonske sjednice potiskuju raspravu

Iako aktuelnu praksu vidi kao osnovni problem, on smatra da je neophodno precizirati i pravila koja će važiti za buduće vlade.

– Zakon o Vladi predstavlja priliku da se jasno odrede granice korišćenja telefonskih sjednica. Prije svega govorimo o veoma štetnoj praksi aktuelne Vlade, koja je mehanizam namjenjen hitnim situacijama pretvorila u uobičajen način rada. Međutim, upravo je ta praksa ogolila i slabost postojećeg normativnog okvira, jer pravila ostavljaju previše prostora vlasti da sama određuje šta smatra hitnim i kada će zaobići redovni način odlučivanja – ukazao je Obradović.

Prema njegovim riječima, potrebno je preciznije definisati kriterijume hitnosti i odrediti pitanja o kojima se ne bi moglo odlučivati telefonskim putem.

– Potrebne su, dakle, dvije stvari: promjena prakse ove Vlade i čvršća pravila koja će obavezati svaku sledeću. Svaka telefonska sjednica morala bi imati konkretno i javno dostupno obrazloženje zbog čega je takav način odlučivanja bio neophodan i zašto odluka nije mogla sačekati redovnu sjednicu – rekao je Obradović.

Suština problema, kako je dodao, nije samo u pojedinačnim procedurama, već u načinu na koji se vlast odnosi prema javnoj kontroli i odgovornosti.

– Kada izuzetak čini većinu sjednica, onda više nemamo problem sa zloupotrebom jednog proceduralnog mehanizma, već sa kulturom upravljanja. Vlast koja raspravu, transparentnost i javnu kontrolu tretira kao nešto što se može zaobići radi praktičnosti slabi mehanizme demokratske odgovornosti kojima bi sama morala biti podvrgnuta – zaključio je Obradović.

Preuzmite našu aplikaciju