Zakon o Vladi na čekanju, o Skupštini ni u najavi

Iako se o sistemskim zakonima o Vladi i Skupštini, godinama govori kao o neophodnosti, njihovo usvajanje ostaje na čekanju.

Akt kojim se uređuje rad izvršne vlasti dobio je zeleno svjetlo skupštinskog odbora, ali, sve su prilike, do plenuma neće stići još neko vrijeme. Naime, više puta se isticalo da bi ova dva zakona trebalo usvijiti zajedno, a dok je Zakon o Vladi spreman, na pomen Zakona o Skupštini u parlamentu nastaje muk. Niko od poslanika ne zna u kojoj fazi pripreme je taj akt, ni da li se uopšte na njemu radi.

Iako ne postoji formalna obaveza u evropskoj agendi da Crna Gora usvoji zakone koji uređuje rad dvije najvažnije institucije u državi, njihovo usvajanje bila bi od važnosti u kontekstu jasne podjele vlasti, na kojoj se insistira u Poglavljima koje se tiču vladavine prava, ali i u preporukama Venecijanske komisije i GREKO-a.

Dok je s jedne strane predlog Zakona o Vladi već u skupštinskoj proceduri prošao kroz nadležni skupštinski odbor, drugog zakonskog rješenja nema na vidiku. Niko nema preciznu informaciju u kojoj je fazi ovaj tekst, da li se uopšte priprema, ali se istovremeno, ponavlja teza da bi ta dva akta trebalo usvojiti u paketu. Tog stava je i poslanik Bošnjačke stranke Amer Smailović. Kako ističe, važno je da Crna Gora što prije dobije ova zakonska rješenja, ali ne zna kada se to može očekivati.

– Definitivno je važno da što prije dobijemo rješenja koja normiraju rad parlamenta i izvršne vlasti. Prije svega jer je to važno za određena pregovaračka poglavlja. Što se tiče Zakona o Vladi stigli su novi amandmani, a Zakon o Skupštini još uvijek nije u proceduru. Zaista ne znam kada bi moglo da se očekuje da vidimo i taj predlog. Svakako mislim da akt koji se odnosi na izvršnu vlast ne bi trebalo usvojiti sve dok ne dobijemo i predlog Zakona o Skupštini, da se prije usvajanja uporede, usklade nadređnosti dvije grane vlasti i tek onda ih usvojiti – kazao je Smailović za "Dan".

Završna mjerila traže pravnu sigurnost

Osim što je Crna Gora jedina država u regionu koja zakonski nije uredila rad Vlade i Skupštine, usvajanje je važno i u kontekstu evropskih integracija i ispunjavanja završnih mjerila za poglavlja 23 i 24. Naime, završna mjerila poglavlja koja tretiraju vladavinu prava, traže jasnu podjelu vlasti i pravnu sigurnost. Ukazivalo se i da bi Zakon o Skupštini dao parlamentu snažnije i direktne mehanizme kontrole nad izvršnom vlašću, ali i da bi oba akta spriječila moguće "pravne vakuume" u situacijama kada Vlada izgubi povjerenje ili kada Skupština ne može da se konstituiše.

Priča o zakonima koji bi sistemski uredili rad izvršne i zakonodavne vlasti u Crnoj Gori traje duže od decenije. Proces pripreme Zakona o Vladi traje već nekoliko godina i predlog je utvrđen početkom ove godine.Tekst zakona rezultat je višegodišnjeg rada, prije svega Ministarstva javne uprave na čelu s Marašem Dukajem, a u pripremi su učestvovali i predstavnici državnih institucija i civilnog sektora. U međuvremenu, tekst zakona je dodatno usklađivan u skladu s preporukama Venecijnske komisije i evropskih institucija i u utorak je zvanično prošao i nadležni skupštinski odbor. Paralelno s tim, Zakon o Skupštini niko nije pominjao, iako je od početka bio plan da se oni zajedno usvoje. Iz Skupštine nema informacija kada se može očekivati, ni dali uopšte postoji radna grupa koja radi na pripremi.

Preuzmite našu aplikaciju