CGO: Parlamentarni angažman i službena putovanja u neravnoteži

Podaci pokazuju da najaktivniji poslanici u plenumu nijesu nužno i oni koji najviše koriste službena putovanja, dok se kod dijela poslanika sa minimalnim učešćem u raspravama bilježi veliki broj putovanja i visoki troškovi koje finansiraju građani i građanke.

- Analiza obuhvata 28. saziv Skupštine Crne Gore, pri čemu se podaci o plenarnim izlaganjima odnose na period od 27. jula 2023. do 31. marta 2026. godine, dok podaci o troškovima službenih putovanja i destinacijama pokrivaju period od 27. jula 2023. do 31. decembra 2025. godine. Iako vremenski okvir nije potpuno identičan, nalazi jasno ukazuju na različite pristupe poslaničkoj funkciji - kazao je Nikola Đurašević, saradnik na programima.

Poslanik Demokratske partije socijalista (DPS) Andrija Nikolić imao je najveću minutažu u plenumu - 30 sati, 24 minuta i 5 sekundi, uz 2 službena putovanja u Vašington sa 4.535,02 eura troška. Boris Mugoša iz Evropskog saveza govorio je 24 sata, 20 minuta i 49 sekundi, a imao je 13 službenih putovanja (Kotor, Budva, Kolašin, Brisel, Strazbur, Madrid, Luksemburg, Bilund i Pariz) koja su koštala 10.904,20 eura.

Poslanik DPS-a Mihailo Anđušić imao je 18 sati, 4 minuta i 3 sekunde izlaganja u plenumu, uz 4 službena putovanja (Brisel, Budimpešta, Budva i Jerevan, pri čemu je putovanje za Jerevan otkazano uz troškove) ukupnog troška 3.769,16 eura. Poslanica DPS-a Aleksandra Vuković Kuč govorila je 16 sati, 25 minuta i 30 sekundi, a 1 planirano službeno putovanje (Budimpešta) otkazano je uz trošak od 1.338,91 eura. Njena partijska koleginica Aleksandra Despotović imala je 15 sati, 35 minuta i 26 sekundi izlaganja i 8 službenih putovanja (Tivat, Budva, Tirana, Atina, Njujork, Strazbur, Beč i Peking) ukupnog troška 7.832,15 eura.

Milan Knežević, iz kluba ZBCG - Demokratska narodna partija (DNP), u plenumu je govorio 14 sati, 39 minuta i 24 sekunde i nije imao evidentiranih službenih putovanja. Vasilije Čarapić, iz Pokreta Evropa sad (PES), imao je 14 sati, 31 minut i 43 sekunde izlaganja i 7 službenih putovanja (Budva, Pariz, Strazbur i London) sa 6 610,12 eura.

S druge strane, kod pojedinih poslanika sa najmanjom plenarnom aktivnošću evidentiran je izrazit nesrazmjer između učešća u raspravama i troškova službenih putovanja.

Najupadljiviji primjer je poslanik PES-a Gordan Stojović, koji je u plenumu za skoro tri godine govorio svega 15 minuta i 14 sekundi, dok je za dvije i po godine imao 23 službena putovanja ukupnih troškova 55.729,12 eura. Time se Stojović izdvaja kao najmanje aktivan poslanik u plenumu, ali sa troškovima službenih putovanja koji premašuju troškove sedam najaktivnijih poslanika i poslanica zajedno. Naime, sedam najaktivnijih poslanika i poslanica, sa ukupno oko 134 sata izlaganja u plenumu, imali su 35 službenih putovanja ukupne vrijednosti oko 34.989,56 eura, dok je sam Stojović imao oko 60 odsto veće troškove službenih putovanja. Takođe, imao je 11 puta više službenih putovanja i čak 12 puta veće troškove od najaktivnijeg poslanika u plenumu.

Milena Vuković, iz Građanskog pokreta URA, govorila je 16 minuta i 20 sekundi (uz napomenu da je preuzela mandat prije manje od godinu dana), bez evidentiranih službenih putovanja. Vladimir Bakrač, iz PES-a imao je 34 minuta i 26 sekundi izlaganja, uz 1 otkazano službeno putovanje koje je koštalo 488,35 eura. Jelena Kljajević, iz ZBCG – DNP, govorila je 47 minuta i 50 sekundi, uz 4 službena putovanja (Budva i Brisel) utroška od 305,31 eura.

Artan Čobi iz Albanskog foruma govorio je 50 minuta i 45 sekundi, a imao je 6 službenih putovanja (Brisel, Strazbur, Ljubljana, Helsinki i Tirana) ukupnog troška 2.511,08 eura. Vladimir Dobričanin iz Posebnog kluba poslanika govorio je 56 minuta i 38 sekundi, bez evidentiranih službenih putovanja.

Šest poslanika i poslanica sa najmanjim učešćem u plenarnim raspravama zajedno su govorili oko tri sata i 41 minut, ali su imali 34 službena putovanja, odnosno jedno manje u odnosu na sedam najaktivnijih, uz ukupan trošak od oko 59.033,86 eura, odnosno oko 70 odsto više od troškova putovanja najaktivnijih poslanika i poslanica. Pri tome, oko 95 odsto tog iznosa nose putovanja Gordana Stojovića.

CGO: Destinacije službenih putovanja poslanika otvaraju nova pitanja o njihovoj svrsishodnosti

Slični obrasci vidljivi su i na nivou poslaničkih klubova.

Najaktivniji klub u plenumu bio je Klub poslanika DPS-a sa ukupno 201 satom, 29 minuta i 34 sekunde izlaganja, uz 86 službenih putovanja koji su koštali 94.150,95 eura. Slijedi Pokret Evropa sad sa 80 sati, 29 minuta i 57 sekundi izlaganja u plenumu, uz čak 156 službenih putovanja utroška 197 958,70 eura. Time je PES drugi po plenarnom angažmanu, ali ubjedljivo prvi po broju službenih putovanja i njihovom trošku.

Demokrate su govorile 64 sata, 24 minuta i 54 sekunde, uz 68 službenih putovanja i trošak od 96.737,81 eura. Građanski pokret URA imao je 41 sat, 18 minuta i 53 sekunde izlaganja, 28 službenih putovanja i trošak od 50.429,94 eura.

Klub ZBCG - Nova srpska demokratija imao je 39 sati, 22 minuta i 3 sekunde izlaganja, ali i 105 službenih putovanja utroška 75.627,56 eura. Bošnjačka stranka govorila je 33 sata, 39 minuta i 57 sekundi, uz 87 službenih putovanja koja su koštala 108.450,31 eura.

Evropski savez imao je 33 sata, 1 minut i 42 sekunde izlaganja i 34 službena putovanja utroška 25.169,90 eura, a klub ZBCG - DNP 27 sati, 4 minuta i 25 sekundi izlaganja, 31 službeno putovanje i trošak od 34.173,91 eura.

I kod klubova sa najmanjom minutažom su evidentirani značajni troškovi putovanja. Poseban klub poslanika imao je manje od 14 sati izlaganja, ali i 48 službenih putovanja koja su koštala 58.588,43 eura. SNP-CIVIS imao je 11 sati i 45 minuta izlaganja i 24 službena putovanja, uz trošak od 19.387,01 eura. Klub DUA-HGI imao je nešto više od 6 sati izlaganja i 8 službenih putovanja od 9.094,66 eura, dok je Albanski forum, sa 3 sata, 57 minuta i 24 sekunde imao 32 službena putovanja ukupnog troška 28.428,65 eura.

Komparativno posmatrano, analiza CGO-a pokazuje da plenarna aktivnost i korišćenje službenih putovanja često nijesu proporcionalni, što otvara pitanje razumijevanja same poslaničke funkcije i prioriteta u njenom obavljanju. Poslanički mandat ne podrazumijeva samo međunarodnu vidljivost i putovanja, već prije svega aktivno učešće u raspravama, kontrolu izvršne vlasti i zastupanje interesa građana i građanki u Skupštini.

Dok dio poslanika i poslaničkih klubova bilježi visok nivo parlamentarnog angažmana uz umjerene troškove službenih putovanja, kod drugih se evidentira gotovo simbolično prisustvo u plenarnim raspravama uz izuzetno visoke izdatke za putovanja finansirana javnim novcem. Zato CGO cijeni da službena putovanja moraju imati jasan institucionalni efekat i mjerljive rezultate, posebno kada ih koriste poslanici čiji je plenarni angažman gotovo nevidljiv. U suprotnom, opravdano se otvara pitanje da li su službena putovanja samo privilegija bez jasne odgovornosti prema građanima i građankama koji ih finansiraju.